大业11年10月初3，皇帝杨广的北巡大队伍回到了东都洛阳。
河东/山西抚慰使李渊、太原郡丞王魏、晋阳宫监（中央特派员）裴寂、晋阳县令刘文静留在原地。
出乎众人意料，回到洛阳后，杨广下的第一道诏令是：在洛水南新辟12坊，从河北诸郡“艺户（手艺人）”中挑3000户迁入这12坊定居。
3000艺户1.6万人迁入洛阳后，坊间开始传闻：今后东都洛阳的发展，按永久首都规划设计。
接着，杨广下诏：重新打造被杨玄感烧毁的龙舟、楼船水师，第一批先造1000艘。
这道诏令发出没多久，坊间传闻又出：皇帝准备南巡了，目的地是江都（扬州）。
616年正月初3，朝廷在紫薇宫乾阳殿举办新年大朝会。
会上，皇帝杨广抛出一个劲爆议题，让大伙愣在当场：讨论第四次东征高句丽事宜。
杨广北巡吃瘪、灰溜溜回洛阳后，群臣都知道皇帝心情差，几个月里，几乎没人上奏说扫皇帝兴致的话。
这次大朝，洛阳城里五品以上官员全到齐了，有300多人。
杨广突然重提东征高句丽，整个会场顿时安静下来，落针可闻。
气氛尴尬时，文官第一排的苏威跨出两步，站到中间空地，对上首龙椅揖首道：“禀陛下，微臣有一策：赦免河北、山东、江淮叛军，发给他们武器、钱粮，让他们去攻打高句丽。攻下的城池、抢到的土地归他们所有。微臣估计可征募军队几十万，拿下高句丽指日可待。”
苏威的话一出口，300多大臣们开始交头接耳议论，人群蠕乱起来。
龙椅上的杨广右手紧攥扶手，面色渐渐变得狰狞。
他听出苏威的奏对纯粹是讥讽自己。
从叛军中征募军队几十万——这就是说天下反贼数量堪比良民数量。
叛贼军攻占高句丽指日可待——这是暗讽大隋国军队战斗力差。
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